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首个地方版规范文件出炉 PPP条例征求意见已初步梳理 项目筛查将启 PPP迎最严规范　　日前，江苏省发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件，从地方微信群规则十条 幽默层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

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在地方落实PPP从严监管的同时，顶层设计和中央部门层面也将“规范”作为推微信群规则十条 幽默进PPP工作的重中之重《经济参考报》记者获悉，财政部酝酿启动对PPP项目库中的项目“过筛子”，剔除不合规项目同时，PPP立法进程也在加速推进，有关部门就“PPP条例征求意见稿”中收集到的意见已经进行了微信群规则十条 幽默初步梳理。

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出炉 首个地方版PPP规范文件发布　　近日，江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》)，进一步规范PPP项微信群规则十条 幽默目《意见》指出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

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在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理，健全完善PPP微信群规则十条 幽默项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，全面公开PPP项目信息，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制。

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依据《意见》，江苏对地方政府参微信群规则十条 幽默与PPP项目提出“四个不得”，即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款微信群规则十条 幽默承诺。

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此外，《意见》还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署，明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束　　财政部PPP中心数据显示，截至9月末，江苏省微信群规则十条 幽默进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个，总投资4738亿元，落地率为43.3%。

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值得关注的是，这是我国地方政府出台的首个强化PPP监管的规范性文件业内预计，继江苏省之微信群规则十条 幽默后，或有更多地方版规范文件出炉　　大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，江苏此次发布的文件与财政部的要求是一致的，要规范PPP项目，防控风险。

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江苏的PP微信群规则十条 幽默P体量不大、大体规范，发文规范较容易有些省份PPP项目多，不规范的项目可能也多，规范的压力会比较大　　据悉，不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了微信群规则十条 幽默适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信等。

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推进 PPP立法进程提速　　顶层设计方面，PPP立法一直备受关注业内指出，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展“近年来，各微信群规则十条 幽默方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。

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立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据”金永祥告诉《经济参考报》记者　　今微信群规则十条 幽默年7月，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》，并公开征求意见。

这标志着，备受业界关注的PPP立法获得实质性进展　微信群规则十条 幽默　财政部条法司副司长周劲松日前在第三届中国PPP融资论坛期间表示，目前来看，社会各界对征求意见稿的主要意见在于：一是名称，“政府和社会资本合作条例”更为简洁。

基础设施和公共服务不属于同一范畴的概念，基微信群规则十条 幽默础设施是公共服务的组成部分，两者不宜并列二是政府和社会资本合作的定义条例征求意见稿的定义中，可以采取哪些竞争性方式选择社会资本方，是否仅由社会资本方负责项目的投资建设运营。

三是社会资本方的范围大部分社微信群规则十条 幽默会资本方难以同时具有投资建设运营能力，应当允许其他组织形式的社会资本方(如非营利组织)参与，明确联合体作为社会资本方的情形，不得作为社会资本方的限制性规定等四是PPP模式的评估论证机制。

征求意见稿规定微信群规则十条 幽默，拟定合作项目实施方案，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估，但没有写明“物有所值评价”程序，给实践造成了一定的误解和困惑　　在国务院发展研究中心研究员、微信群规则十条 幽默中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来，PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律，以更好地服务实践。

应贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求，尽快修改和完善好PPP条例，以保微信群规则十条 幽默障社会资本的利益诉求，引导社会资本更多地参与PPP，促进我国PPP规范发展从严 PPP迎“最严规范”　　无论是地方版规范文件的出炉，还是顶层设计的加速推进，都释放出PPP监管规范从严的信号。

有业内人士微信群规则十条 幽默称，PPP正迎来“最严规范”　　据统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元我国已成为全球规模最大、最具影响力的微信群规则十条 幽默PPP市场。

不过，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌坦言，在PPP改革取得预期成果的同时，我们也要清醒地认识到，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作微信群规则十条 幽默政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

对此，我们应高度警惕并要切实加以解决　　微信群规则十条 幽默中央层面，PPP规范文件近期密集出台今年5月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违微信群规则十条 幽默法违规变相举债。

10月，国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》征求意见稿，要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%，其他央企比例不超过20%　　《经济参考报微信群规则十条 幽默》记者日前获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。

与此同时，还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目对不具备条件，没有规范开展“两个论证”(物有所值评价和微信群规则十条 幽默财政承受能力论证)的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，将予以剔除。

(记者 孙韶华 实习生 张雅舒 )原标题：微信群规则十条 幽默首个地方版规范文件出炉 PPP条例征求意见已初步梳理责任编辑：朱惠娥

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