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原标群二维码长期有效怎么弄出来题:城镇化转行政府要勇于改革本人　　　　———访国度发改委都市与小城镇改革进行中心主任李铁　　　　●日前众多都市经营的最重要的形式：招商引资、土地出让发展补偿，应用土地出让金发展都市根基设备建造，接着群二维码长期有效怎么弄出来开发房地产解决资金短缺，都市建造体积范畴快速扩张，每一任政府全在把这类形式放大。

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●各式方式的大拆大建，各式面子工程充斥在都市建造中，各式好大喜功的新区盲目上马，各式群二维码长期有效怎么弄出来短期举止的积累曾经造成了都市根基设备配置不合乎道理的惨重后患　　　　●中央治理的少许要紧的资源是依照行政层级往下分配的，比如每年城镇建造用地分配的目标，隐含着庞大的土地出让利益，常常被截留到高级别的都群二维码长期有效怎么弄出来市，如省会都市和地级都市。

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另一方面，在省之下，都市之中财政分配关连也惨重的不平等，低级别的都市还要依照规矩，向上级都市缴纳本人缔造的大批财政收入　　　　2013年底举办的中央城镇化事群二维码长期有效怎么弄出来业会议指明，城镇化是现代化的必由之路，是扩大内部需求和推进资产进级的要紧抓手，国度发改委都市与小城镇改革进行中心主任李铁对《经济参考报》记者显示，在当前的情势下，城镇化改革的能源尽管取决于公众和社会，群二维码长期有效怎么弄出来可是要点在于政府。

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往日减缓华夏城镇化健康进行的制度阻碍，最重要的来源政府政府得本人改革本人，在面临市场化要求时，发觉本人存留的难题　　　　城镇化进行存留五方面难题　　　　群二维码长期有效怎么弄出来《经济参考报》：本年三月份，中央经过了《国度新款城镇化规划(2014-2020)》，几天前，李克强总理举办了国务院常务会议专门探讨新款城镇化难题，这点都为往后城镇化改革指出了方向。

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华夏群二维码长期有效怎么弄出来的城镇化通过好几年快速进行，在推进经济进行、改进民生等方面发挥了要紧效用，同一时间存留着诸多难题，作为好几年探讨城镇化难题的权威行家，您以为，当前华夏的城镇化处于甚么水准？还存留哪些难题亟待解决？　　群二维码长期有效怎么弄出来　　李铁：城镇化是农村人数向都市迁移的进程。

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往日30好几年，华夏经验了大范围、快速度的城镇化流程2000-2013年，我们国家城镇化率从36.3%提升到53.7%，年均提升了群二维码长期有效怎么弄出来1.3个百分点，城镇人数由4.8亿增添到7.3亿，时期城镇人数增添了2.5亿，平均每年约有2千万农村人数进城。

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尽管华夏经济增添从两位数下调到日前的7%-8%之中，可是城镇化速度延缓的群二维码长期有效怎么弄出来幅度也不非常显著即便经济增添速度下调到6%左右，每年城镇化率仍可保持在一种百分点的增添，也便是说仍会有1600万人以上的农民进城这将是庞大的内部需求潜力。

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迅速城镇化群二维码长期有效怎么弄出来带来经济迅速进行的同一时间，也带来了少许难题咱以为，日前最重要的存留五方面难题　　　　第一、户籍治理制度节制了人数的流动和迁徙，导致进城农民和城镇间流动人数没有办法享受公共效劳，城镇化品质难题突出。

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华夏户籍治理制度的发生，本起因于节制城乡人数的流动，降低计划经济体系下城乡福利供应不均衡对都市带来庞大的负担可是经济增添和资源的流向，让得公共福利供应水准在城乡之中、群二维码长期有效怎么弄出来都市之中的差距一步步拉大户籍治理制度节制了外来人数在都市就业，使它们没有办法享遭到与城镇户籍人数均等的公共效劳，也节制了都市之中、城乡之中以及农村之中因素的自由流动和资源的合乎道理配置。

尽管统算上的城群二维码长期有效怎么弄出来镇化率2013年为53.7%，但户籍人数城镇化率仅为36%，其间有17.3个百分点的差距，涉及到2.5亿农民工在城里就业，但因无户口，享受不到公共效劳同一时间另有7500多万城镇间流动人数也面对着同样群二维码长期有效怎么弄出来的难题。

假如加上未来20年还要增添2亿多的农村进城务工就业的人数，总的外来人数数量可达到5亿多那么多人处于“漂”的状况，不但仅作用到农村的现代化流程难以实现，发动内部需求的指标也会成为一纸空谈　　　　群二维码长期有效怎么弄出来第二、城乡用地不集约，征地形式不可持续。

与全球上绝多数国度不同，华夏实施的是两种土地公有制，城镇土地国家所有和农村土地集体全部两种土地在映入城镇开发流程中，存留着惨重的不平等农村集体土地唯有被便宜征用群二维码长期有效怎么弄出来为国家所有用地后，才能映入城镇开发范畴，集体土地全部者拿到的不过必定的补偿。

源于30年的城镇化快速增添，农村土地参加都市开发具备庞大的升值潜力，但这类升值所带来的利益，根本上成为了都市的第二财政和公司群二维码长期有效怎么弄出来家的利润　　　　往日咱们更多关心现行土地治理制度对农民的补偿不合乎道理，拆迁遗留难题惨重等。

而此刻最最重要的的难题则是，依赖于土地低本钱征用的形式曾经不可持续，对经济增添和都市根基设备资金的奉献可能提群二维码长期有效怎么弄出来供的将来会是“负能量”征地本钱增添不过政府面对的难题之一，产业用地本钱的补偿和都市根基设备的供应，根本是靠卖地搞房地产来实现。

差不多全部的都市政府全在沿用这类进行形式，而形成了都市体积的过度扩张，继而群二维码长期有效怎么弄出来接着加大根基设备的投入本钱，不得不惨重地依赖于持续的房地产扩张进行到必定水平，依赖于房地产进行的资金来自就会枯竭，终归许多数都市行政辖区内的房地产购置力是局限的。

咱们可行见到好多位置政府把未来好几年的群二维码长期有效怎么弄出来土地出让‘预期’都变成了融资担保纵观各式金融担保方式，终归担保典质的依然是土地　　　　日前众多都市经营的最重要的形式：招商引资、土地出让发展补偿，应用土地出让金发展都市根基设备建造，接着开发房地产解决群二维码长期有效怎么弄出来资金短缺，都市建造体积范畴快速扩张，每一任政府全在把这类形式放大。

体积上的扩张，带来城镇化的本钱越来越高，由于都市的体积摊得越大，所须要的根基设备投资就越庞大，效劳业进行也会受节制都市摊得很大，政府处群二维码长期有效怎么弄出来理的本钱就越高，还得接着招商引资，支撑行政运行，也还得接着卖地开发房地产。

因而财政进一步依赖土地，周而复始，恶性重复然则，当房地产开发走到尽头，政府的债务危机势必显露而房地资产下降，又反制了经济的增添群二维码长期有效怎么弄出来　　　　第三、都市处理和治理水准不高都市的粗放型进行形式与对土地财政的过度依赖相关。

但都市政府的支外出为无制度的约束，政绩工程、造型工程和短期举止对都市资源配置带来的后果依然是非常惨重各式方式的大拆大群二维码长期有效怎么弄出来建，各式面子工程充斥在都市建造中，各式好大喜功的新区盲目上马，各式短期举止的积累曾经造成了都市根基设备配置不合乎道理的惨重后患。

第四、效劳业进行惨重滞后依据强盛国度的都市化的经历，都市化率达到50%今群二维码长期有效怎么弄出来后，效劳业将来会显露快速增添的局势可是我们国家都市化率曾经达到53.7%，但是效劳业占比例才46%，和产业之比是1：1.25，低于下中庸收入国度6个百分点。

未来我们国家另有挨近2亿多农村人数进城，都市群二维码长期有效怎么弄出来就业情势也非常严峻而随着资本和技艺投入水准的提升，对劳能源的替代效用将来会日渐景象，产业吸纳就业的能力会大大下降，因而未来全个华夏就业的最重要的通道应当是效劳业。

都市的进行也须要产业远离都市，都市的高群二维码长期有效怎么弄出来度因素的集中，也有益于效劳业提升范围效益但是在华夏沿海强盛地域，城镇化率曾经达到了60%以上，产业仍占一律比例，况且位置制订的进行策略，依然重申产业的全家独大资产构造调度的滞后，既有进行形式的原因，也群二维码长期有效怎么弄出来有观念上认识不足，同一时间也存留着制度上的约束。

第五、都市的级别化治理打算了公共资源的分配流向，资源配置效能太差华夏的都市既治理都市主市区，同一时间也管辖下辖的城镇，还包括治理辖区全部的农村中央治理的群二维码长期有效怎么弄出来少许要紧的资源是依照行政层级往下分配的，比如每年城镇建造用地分配的目标，隐含着庞大的土地出让利益，常常被截留到高级别的都市，如省会都市和地级都市。

另一方面，在省之下，都市之中财政分配关连也惨重的不平等群二维码长期有效怎么弄出来，低级别的都市还要依照规矩，向上级都市缴纳本人缔造的大批财政收入而行政治理的审核权，也在必定水平上打算着上下级都市之中资源的流向源于行政体系导致的资源分配的不均衡，让得都市间的公共效劳水准差距渐渐在拉群二维码长期有效怎么弄出来大。

行政主导的都市进行形式，第一大的难题便是对资源的浪费源于决策体系和公共资源配置体制无约束，都市的治理者权力过大，行政伎俩调动的资源来的太简单，花的也就越痛快近些年提议的经营都市的理念，实质上是卖地群二维码长期有效怎么弄出来满足对资源支配权力的欲望，导致都市本钱过高。

惯例城镇化进行形式不可持续　　　　《经济参考报》：经过您的推荐，可行明白见到城镇化进行进程中的很多难题都与政府干脆干预相关这类由行政力量主导的都市进行形式在群二维码长期有效怎么弄出来推进城镇化进程中发挥了要紧效用可是，当经济增添映入换挡期后，少许长久潜藏的难题渐渐会浮出水面，您以为，未来将有哪些挑战？　　　　李铁：探讨华夏的城镇化进行规则，必定注意经济增添的进程中间有两个不可忽视群二维码长期有效怎么弄出来的利益主体，追求资本积累的公司家和追求财政利益增添的政府，这是两个推进华夏经济增添的能源。

三十年快速的城镇化增添，华夏特异的体系要求，政府和市场的双重推进，发挥了至关要紧的效用可是凡事皆有益弊往日的城群二维码长期有效怎么弄出来镇化增添形式的后果，最初面对着严峻的挑战　　　　起首是本钱的上升，让得原有的进行形式难认为继。

劳能源本钱产生了浮动，工资本钱曾经大大高出东南亚和南亚国度土地征用面对着相比大的难题往日土地征用可行没有偿群二维码长期有效怎么弄出来或许低补偿，可是此刻随着都市房地产进行，一部分农民可行得到高收益，未来假如再想获取便宜土地曾经成为都市政府征用土地的庞大社会压力。

环境的难题也越来越突出，因环境难题激发的都市团体性事故，曾经让得好多都群二维码长期有效怎么弄出来市对重化产业采用了排斥的态度　　　　其次是经过城镇化的改革发动花费的预期难以实现从近些年各地关于户籍改革观望的情势看，都市之中、地域之中、城乡之中的利益鸿沟越来越大，公共效劳的差距曾经固化了当地人数和群二维码长期有效怎么弄出来外来人数的利益关连。

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曾经在财政难题上雪上加霜的各级城镇政府，缺少了卖地带来的预期性收入，更不想意把局限的公共资源松开给大批的外来人数　　　　再一次是如何发挥城镇化流程中市场主体群二维码长期有效怎么弄出来的生机惯例的政府推进尽管低本钱的调动了资源，但也带来了大批的负面效用。

资源配置效能的低下，权钱买卖衍生的惨重腐败，沉淀在外来人数和农村的因素生机不行有用地发挥，中小都市进行的潜力被大大压抑，民资外资在群二维码长期有效怎么弄出来都市根基设备范畴的投资运营被惨重的遏制等等在惯例的城镇化进行形式曾经走到尽头时，新的城镇化进行体制假如不及时生长并对惯例发展替代，很可能推进城镇化健康进行的大好时机被延误殆尽。

[NextPage]　新群二维码长期有效怎么弄出来款城镇化要害是人的城镇化　　　　《经济参考报》：您刚刚提到了，当前华夏城镇化转行进程中存留着系列难题，诸如，户籍制度、土地制度、投融资制度等等，每个难题都非是小难题，要想解决必需全体推行，统筹部署，做群二维码长期有效怎么弄出来好顶层设置，您以为，新款城镇化改革须要从哪些方面入手？　　　　李铁：真实要破解城镇化的制度难题，以人为本是一种很要紧的前提。

十八届三中全会提议要在户籍治理制度、土地治理制度、投融资治理体制以及行政治理群二维码长期有效怎么弄出来体制上发展改革，但怎样改确切实事实很严峻的挑战　　　　户籍治理制度改革是城镇化绕只是去的“坎”，也是当前局限的在既定利益格局下向大众解放有利的机会。

改革户籍治理制度的难点除了面对城镇户籍居民既有福利构群二维码长期有效怎么弄出来造的挑战，也要面对大批政府治理者和城镇精英的话语权挑战中央曾经准确了城镇化改革以人为本的根本思路，要害在于如何贯彻　　　　咱们此刻走的仍是特大都市、大都市、中庸都市、中小都市、小城镇这几个门道。

可是这群二维码长期有效怎么弄出来边有好多难题无界定明白起首是提议特大都市操控人数的时刻，无界定主市区和辖区，这种是未来要认真探讨的一件事，由于特大都市下方，例如北京下方有100若干建制镇，另有区县，都有充足的人数接受能力其次是中小都群二维码长期有效怎么弄出来市，包括建制镇，有些外来人数占的比例曾经相当大了，这点改革假如依照现存的形式去做，恐怕十分难贯彻。

户改要重视华夏的国情，不行一次性悉数松开，好多都市都受不了例如，深圳的外来人数占都市人数的四倍，假如一群二维码长期有效怎么弄出来下子悉数松开，都市的处理和治理能力会遭到相当大作用北京外来人数800多万，上海900多万，假如一次性松开确信不现实，是以中央提议要稳步推行、循序渐进。

有些人的户口是十足可行解决的，例如在都市里生活了十群二维码长期有效怎么弄出来几年的人，这讲明都市对他的就业岗位有长久的要求，让这点人积分落籍，实质上是减缓他的落籍年限，像香港划定七年就业期，不分工种一次性解决长久居留　　　　好多都市制订积分制的政策，期望经过稳步有序的形式解决群二维码长期有效怎么弄出来外来人数落籍的难题，但准则过于苛刻。

稳步有序不行当做一个节制要求例如深圳1200百多万外来人数，假如当地能人不到300万，一年只解决万八千个，那中央提议的指标是不可能实现的，是以在实施积分制度的时刻既群二维码长期有效怎么弄出来要考量到实质要求，又要提供相比大的体积。

是以所谓的有序也要有力度，无力度，那末积分制仍是横亘在当地和外来人数之中的鸿沟　　　　当前，好多治理者对这种难题的认识是有偏差的，这不但体现在排斥外来人数上，对群二维码长期有效怎么弄出来都市人数的构造也无一种很没有问题剖析，总以为咱是精英，是以把积分都落在精英上，但是却忘记了效劳人士的跟踪，这类构造的偏差必定会须要人来接着补充，大批的短期举止会使效劳水准惨重下调。

咱们可行见到，好多流群二维码长期有效怎么弄出来动人数，源于就业的短期性，技巧得不到提升，使咱们在不业余技艺效劳人士方面显露了大批短缺，使咱们都市的软环境和生活品质惨重下调从事效劳业的技巧提升是通过几十年的，在海外好多国度也是如许，咱们在考量人数构群二维码长期有效怎么弄出来造的时刻也要考量到这点要求，你让他变成都市的一份子，就可以改进都市软环境和都市品质，这是很要紧的一种要害。

所谓的积分制不行成为一种坎，而应当是一种过渡，应当是应用积分制改进都市人数构造，增添公共效劳和群二维码长期有效怎么弄出来社会市场化效劳的水准，这是焦点　　　　发挥集体用地效用下降土地本钱　　　　《经济参考报》：位置债务进行趋向不可遏制，位置对这种难题无充分的了解，不过感觉负担，任这类形式再接着蔓延下来的话，恐怕这种位置群二维码长期有效怎么弄出来债务膨胀，包括房地产泡沫会对经济带来惨重的损耗。

怎样能遏制？怎样样来下降土地进行本钱？　　　　李铁：调度这种制度，从土地目标，计划形式上，从土地的应用上和全部权，以及城乡同权上另有相当大体积可行应用可群二维码长期有效怎么弄出来行经过土地治理制度改革，发挥集体建造用地的效用，把产业招商引资的进行权交给农村的集体经济组织，在集体建造用地上进行产业，都市政府就能大大降低开发本钱，也降低征地拆迁激发的社会矛盾。

从世界进行规则来看，群二维码长期有效怎么弄出来都市进行到必定水平的时刻，产业要远离都市，落籍到远郊区此刻政府推进的产业化形式，须要承受极高的社会本钱假如把开发权交还给农村集体经济组织，它们就可以干脆和公司谈判，政府只需经过规划对用地性质以及环境保群二维码长期有效怎么弄出来护等难题作出准确的划定和节制即可，把本人从干脆参加招商、征地拆迁的困境中解脱出去。

而土地是农民本人开发，是以农民就不会浪费，不会像某些政府一样，把大批闲置面积搞大马路、园区景观工程，或许以廉价的价值给群二维码长期有效怎么弄出来开发商或产业公司，却是用最小的土地体积来实现第一大的招商引资收益　　　　今日，当拆迁难度越来越大，产业用地关于位置政府曾经是惨重的鸡肋，食之没有味，弃之不舍。

假如把这块利益解放出去交给远郊区的农村集体群二维码长期有效怎么弄出来经济组织，政府再加以规划约束，就能减少政府相当大一块压力那末这类低本钱产业进行状况至少还可行保持10年-20年　　　　实质上，此刻全中国少许地域有少许在集体建造用地上，由农民开发的产业园区，治理得十分群二维码长期有效怎么弄出来好，资源配置极端合乎道理，这点产业园区本钱很矮，不用拆迁，还不用补偿，可行很好地推进本地的产业进行。

假如在农村集体建造用地上进行产业园区的形式获得推广，就能接着向产业进行提供低本钱体积　　　　赐予中小群二维码长期有效怎么弄出来都市更多治理权和进行机会　　　　《经济参考报》：如您所说，在世界上，都市的进行是一个市场体制，都市之中可行得到平等的进行机会。

华夏的都市是一种行政区，是有级别的，上级治理下级，下级的中小都市生机不足，群二维码长期有效怎么弄出来对此应当如何改革？　　　　李铁：在华夏各式资源随着行政等级向上走，尽管分税制到省和地级市，但省之下的县镇和上级政府之中的关连，还存留着包干和财政上缴体系，甚而土地出让的收益也要上交。

中央计划分配中最有群二维码长期有效怎么弄出来价格的土地目标大批被高级别都市截留随着不同级别的都市获取资源的能力不同，也导致了都市间、城镇间资源配置和公共效劳水准差别拉大　　　　往日咱考查过好多中小都市，有好多小都市十分有生机，但行政权力被剥夺，群二维码长期有效怎么弄出来资源被拿走。

是以，容纳外来人数的能力大大丧失咱想必需要发展行政区划治理体系改革，给这点中小都市更多的生机，能快速的增添成大都市和特大都市在平等要求下竞争，人数流动的体积流向就会更合乎道理我们国家有好多群二维码长期有效怎么弄出来特大镇，这点特大镇改革往哪里走，中央曾经做了宏观策略部署。

推行城镇行政治理体系改革，充分发挥市场在资源配置中的根基性效用，一步步改变按照城镇行政级别配置公共资源因素的治理体系，赋予中小都市更多的治理权群二维码长期有效怎么弄出来限和进行机会　　　　要加速推进设市的改革1997年今后设立县级市的事业就停了，最近又有所放松。

国度城镇化规划出台今后，设市政策有了相应的调度，这种调度意指着达到必定人数范围的镇就能干脆设市设市涉及到行群二维码长期有效怎么弄出来政治理难题，机构和人士体制等难题，在这方面，浙江做出了很没有问题探寻往日以为特大镇发展改革是非是要解决相应的机构和体制难题？咱们以为概况不一定是这样，这类“小政府大社会”“小马拉大车”，应是未来县之下群二维码长期有效怎么弄出来行政机构改革的要紧方向。

那么少的人士治理那么巨大的范围，那么多的经济总量、公司、外来人数，不仅无给国度增添压力，况且上交了大批的财政，提升了治理效能，尽管存留少许难题，可是此中的要紧经历值得认真总结假群二维码长期有效怎么弄出来如这类制度性的难题获得破解，将来少许特大镇设市的阻碍将渐渐化解。

中小都市的数量远远多于大都市，假如把更多的机会和进行权解放给这点都市，既适合未来城镇化改革中加强中小都市生机的方向，也会给这点都市的居民群二维码长期有效怎么弄出来带来更多的福祉　　　　用市场化形式化解融资困难　　　　《经济参考报》：投融资的难题是此刻位置政府面对第一大的难题之一，中央政府也特别想破解这种困难，您有何解决的对策？　　　　李铁：当前最重要的是两个难群二维码长期有效怎么弄出来题。

第一是缺钱，第二是对土地财政的过度依赖缺钱可行想出各式各类的融资方式，但不论债务、债券、银行等等，总得要还此刻普及的景象便是拿未来的土地出让来解决面前的难题，形成都市体积不停扩大，须要经过房地产开群二维码长期有效怎么弄出来发来补，补到最终会有各方面难题，土地一朝扩张了今后，全个都市的进行形式就会产生浮动。

咱们在探讨融资创新进程中间，不但想解决钱怎样来，还要解决钱怎样还好多人包括在城镇化规划中也提议，是非是民资、外资可行群二维码长期有效怎么弄出来映入都市根本设备投资范畴？那就和政府原有的、国家所有的垄断根基设备投资运营体系产生冲突，那末他以甚么样的方式去发展交换，以甚么样的方式改变他的股权构造？是非是会动了政府利益？都市长久造成的福利体系中，群二维码长期有效怎么弄出来包括根基设备价值的福利，此刻全中国水价、电价都另有强盛的福利本钱。

想要民资和外资公司映入都市的根基设备范畴，映入地铁投资、道路投资，包括都市根基设备运营和治理，但是在现行体系下，进来不过一方面，更要紧群二维码长期有效怎么弄出来的是进来了能不行解决生存难题往日为了保稳固，增添福利，政府经过补助的形式导致了根基设备的便宜格，比如像地铁价值，北京是全球最廉价的。

华北地域极端稀缺的水资源，用水价值差不多于欧洲的六分之一如许稀缺的资群二维码长期有效怎么弄出来源，价值失真，经过政府补助来实现这是全个融资创新面对的第一种困难改革非是全部主体的利益全能确保的，不然改革基本发展不下来，价值改革便是如许，必需动这种价值体系，才可能有外资进来，得到经营的利润。

好多改群二维码长期有效怎么弄出来革的内容，全来自于进行改革试点的实践经历这点年，尽管试点政策少许，可是在试点进程中产生的事宜，所存留的种种体系性的矛盾，或许在都市进行流程中显露的少许偏差，都曾经作为经历和教训总结出去，成为政策制订的群二维码长期有效怎么弄出来背景。

未来的城镇化，也要应用试点推行改革在当前的情势下，改革的能源尽管取决于公众和社会，可是要点在于政府由于所谓的改革要取决于政府的决心终归往日减缓华夏城镇化健康进行的制度阻碍，全来自政府政府得本人改群二维码长期有效怎么弄出来革本人，在面临市场化要求时，发觉本人存留种种难题。

政府的改革力度有多大，取决于政府对难题的认识有多深切(记者 金辉)

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